Nederland zal beginnen met een fundamentele koerswijziging in het kansbeleid, met een nieuwe kansspelwet die eind 2025 aan de Tweede Kamer zal worden voorgesteld.
De aankondiging werd gedaan door de staatssecretaris voor juridische bescherming, Teun Struycken, in reactie op de zorgwekkende resultaten van de evaluatie van de wet op het gebied van kansspel op afstand (KOA), die in 2023 en 2024 door de beleidsinstanties van de Kamer werd uitgevoerd.
In een verklaring van Struycken op 14 februari aan de regering verklaarde hij: Het belangrijkste principe in de nieuwe visie is de bescherming van alle burgers tegen de risico’s van negatieve effecten van spelen, zoals verslaving of schulden.
Er moet bijzondere aandacht worden besteed aan minderjarigen en jonge volwassenen, de reden voor deze koerswijziging is dat het huidige kansspelbeleid mensen nog niet voldoende beschermt tegen de risico’s van kansspel.
In een reactie op de KOA-evaluaties heeft de Kamer gedetailleerd aangegeven dat de huidige regeling is gebaseerd op het in 2011 vastgestelde beleid, dat te veel verantwoording heeft afgelegd bij consumenten en exploitanten, als zodanig zal de conservatieve coalitieregering van Nederland een nieuw wet voorstellen die prioriteit geeft aan een nieuwe visie op preventie en bescherming boven individuele verantwoordelijkheden.
Het mandaat legt een optimale focus op de bescherming van minderjarigen en consumenten jonger dan 24 jaar, waarbij wordt erkend dat deze spelersgroep het meest wordt blootgesteld aan kansspelrisico’s.
Er zal verder worden beleidsmaatregelen ingevoerd om Nederlandse online-consumenten te beschermen tegen illegaal online kansspel en om mazen in de wet te dichten die door zwarte marktexploitanten worden uitgebuit.
De huidige visie dateert van 2011 en neemt veel persoonlijke verantwoordelijkheid voor spelers en providers. Deze visie biedt te weinig ruimte voor de noodzakelijke fundamentele wijzigingen in de wet op online kansspel, daarom introduceert de staatssecretaris een nieuwe visie op het kansspel, waarbij het belangrijkste doel is om alle burgers te beschermen tegen de risico’s van kansspel.
Visie over de bescherming van jongeren
Zoals voorgesteld door Struycken, omvat de nieuwe Nederlandse gokwet:
- Het verhogen van de minimumleeftijd – De minimumleeftijd voor deelname aan “risicovolle” online games wordt verhoogd tot 21.
- Sterkere consumentenbescherming – Nederlandse marktdeelnemers moeten een “overkoepelende depositolimiet” implementeren met een financiële capaciteitstest.
- Stricter Duty of Care Requirements –kansspeloperators zullen worden onderworpen aan strengere voorschriften voor de bescherming van de klant.
- Strakkere advertentiebeperkingen – Het nieuwe wetsvoorstel zal de bestaande advertentieregels herzien en strengere beperkingen opleggen om de dekking en de aantrekkingskracht van advertenties te verminderen.
- Verbeterde handhavingsbevoegdheden voor Kansspelautoriteit (KSA) – De Nederlandse kansgezag krijgt meer bevoegdheden om websites op de zwarte markt te blokkeren en het toezicht op het gedrag van de exploitant te vergroten.
Struycken om online kansspelverplichtingen op te lossen
Struycken, een minister van de partij New Social Contract (NSC), werd in juli door de nieuwe coalitieregering van Nederland aangesteld als secretaris voor rechtsbescherming en nam de leiding over de herziening van het KOA-regime.
Hij verving de voormalige minister Franc Weerwind, wiens ambtstermijn KOA-wetten werden herzien om een bijna verbod in te voeren op alle vormen van kansspelreclame en de implementatie van verplichte controles op maandelijkse stortingslimieten: € 350 voor spelers van 25 jaar en € 150 voor spelers jonger dan 25 jaar.
Wijzigingen die in de zomer van 2024 werden aangenomen, werden KOA-licentiehouders veroordeeld tot het implementeren van een verplichte stortingslimiet van € 700 en € 300 voor minderjarigen, waarbij exploitanten één-op-één klantenservicecontroles moesten uitvoeren op individuele accounts die deze drempels bereikten.
Hoewel de KOA-wetten aanzienlijk zijn herzien sinds de lancering van het regime op 1 oktober 2021, wordt het kader nog steeds onder de loep genomen door ministers.
In november werkten de Scientific Research and Data Centre (WODC) oppositiepartijen ChristenUnie (CU) en de Socialistische Partij (SP) samen om een nieuwe gokwet voor te stellen aan de Kamer.
Kritiek werd geleid door reformisten Michiel van Nispen (SP) en Mirjam Bikker (CU), die betoogden dat ondanks de verhoogde controles op KOA, het regime had gefaald als gevolg van de toegenomen betrokkenheid van onder-24 jaar bij het spelen – door reformisten als een bruisende aansprakelijkheid’ over het felle falen van KOA’s ontwerp en beleid.
Minister Struycken: In 2021 werd de online – markt gelegaliseerd, sindsdien is het aantal mensen dat online is begonnen met spelen toegenomen, daarnaast neemt ook het aantal risico en probleem-spelers toe, vooral bij minderjarigen en jongvolwassenen.
Hoewel er verschillende aanpassingen zijn gedaan sinds de legalisatie om online spelers beter te beschermen, zoals het verbod op niet-gerichte reclame en de regels met betrekking tot speellimieten, is er meer nodig en de secretaris voor rechtsbescherming verklaarde dat alle partijen zouden worden gehoord in de noodzakelijke voorbereidingen om wetten te wijzigen die kansspel regelen.
Vanwege de aanhoudende bezorgdheid zal de regering de mogelijkheid onderzoeken om bepaalde maatregelen eerder uit te voeren, zoals verdere verscherping van de zorgvereisten en het versterken van reclamebeperkingen.
De verklaring concludeerde dat er naar verwachting eind 2025 een wetsvoorstel zal worden geformuleerd, waarbij de staatssecretaris de kwestie van illegaal kansspel naar een Europees niveau brengt – pleit voor een gecoordineerde aanpak van niet-gereguleerde markten in de lidstaten.
