Een nieuw rapport van de Nederlandse regering over toezichthouder De Kansspelautoriteit (KSA) heeft vastgesteld dat de capaciteit van het orgaan te beperkt was om illegaal online gokken goed aan te pakken, maar stopte met het aanbevelen om meer middelen te krijgen om dit gebied te bestrijken.
Het rapport is in opdracht van de overheid gemaakt door adviesbureau Kwink Groep. Het omvatte de activiteiten van de KSA van 2017 tot 2021, een periode die wordt bepaald door de voorbereidingen voor – en de uiteindelijke lancering van – de Nederlandse online gokmarkt.
Het rapport merkte op dat de KSA veel van haar handhavingsmiddelen heeft besteed aan het uitroeien van illegaal online gokken. Wel vindt veel marktpartijen dat de instantie nog meer moet doen om te voorkomen dat ondernemers zonder vergunning zaken doen in Nederland.
De handhavingsacties van de Ksa waren gericht op illegaal online aanbod, aldus het rapport. Toch vinden marktpartijen en diverse overheidsorganisaties dat de bestrijding van illegaal aanbod nog te weinig aandacht krijgt van de Ksa.
Het beeld bij marktpartijen is dat aanbieders in bijvoorbeeld Malta en Curaçao de ruimte kregen en krijgen om hun diensten illegaal in Nederland aan te bieden. Tools om Nederlandse illegale kansspelen aan te pakken.
Het rapport voegde eraan toe dat verdere actie die zou kunnen worden ondernomen, het gebruik van betalingen en het blokkeren van websites zou omvatten.
Zij vinden dat de KSA hier meer aan kan en kan doen, bijvoorbeeld door telecompartijen aan te sporen illegale websites te sluiten of betaaldienstverleners geen betaaldiensten aan illegale aanbieders te verlenen, aldus het ministerie. Met de inwerkingtreding van de Wet Koa wordt het aanbieden van betaaldiensten aan online aanbiedingen zonder vergunning expliciet verboden en kan de Ksa hier handhavend tegen optreden.
Aanbieders vinden dat de KSA nog te weinig gebruik maakt van deze mogelijkheid, in het rapport werd opgemerkt dat een grote reden hiervoor simpelweg was dat de KSA over onvoldoende middelen beschikte.
Verschillende vergunninghouders vinden het vreemd dat ze in die periode wel een kansspelheffing betaalden, maar daar weinig voor terugkregen in de vorm van begeleiding van de KSA klinkt het. Het merkte op dat de KSA zelf erkende dat middelen een probleem waren.
De KSA erkent dat de capaciteit te beperkt is en dat bij uitbreiding van de handhavingscapaciteit meer kan worden gedaan om illegale gokpraktijken en ondermijning aan te pakken, aldus de KSA. Het rapport erkende dat een gebrek aan middelen betekende dat de toezichthouder moeilijke beslissingen zou moeten nemen.
Het was echter niet altijd duidelijk of de gemaakte keuzes de juiste waren, omdat de processen om te bepalen hoe de middelen moesten worden gebruikt, niet altijd duidelijk waren. Het is begrijpelijk dat de KSA keuzes heeft moeten maken”, klinkt het.
Het is wel belangrijk dat de KSA dergelijke keuzes goed kan onderbouwen en verantwoorden.
Aanbevelingen Het rapport deed een aantal aanbevelingen voor de KSA, waaronder drie op het gebied van prioritering. Deze waren gericht op het versterken van de op risico gebaseerde toezichtprocedures, het verbeteren van het toezicht op het gebruik van verschillende toezichtinstrumenten en het hanteren van een meer op gegevens gebaseerde benadering.
De toezichthouder constateert dat zij al stappen in die richting zet. De Ksa werkt nu al concreet aan de versterking van het risicogestuurd toezicht, klinkt het. De eerste resultaten hiervan zijn zichtbaar, maar de ambitie van de Ksa gaat verder.
Zo wordt er een Ksa-brede structuur opgezet om continu risico’s te signaleren, te kwalificeren en te prioriteren. Ook gaat de Ksa haar stakeholders meer betrekken bij de beoordeling van de risico’s. Dat gebeurt bijvoorbeeld met de Toezichtagenda 2023, die begin volgend jaar verschijnt.
Het rapport adviseerde echter niet dat de KSA meer middelen zou moeten hebben om illegaal online gokken aan te pakken. In plaats daarvan adviseerde het dit alleen voor de landgebonden sector. KSA volgende stappen KSA-voorzitter Rene Jansen vult aan dat het college nu gaat nadenken over welke aanvullende stappen het kan nemen.
De evaluatie geeft de Ksa goede aanbevelingen hoe zij haar effectiviteit en efficiëntie kan verbeteren. Ze sluiten bijzonder goed aan bij de professionalisering die de organisatie al in gang heeft gezet.
De uitdaging is nu om te formuleren welke verdere stappen de KSA de komende tijd gaat zetten richting toezicht en handhaving op basis van data. Nederlandse marktontwikkelingen Naast de aankondiging van cashback-bonussen zijn er de afgelopen week nog een aantal andere belangrijke gebeurtenissen geweest met betrekking tot de Nederlandse kansspelregelgeving.
Eerst overhandigde de Kansspelautoriteit Toto Online een boete van € 400.000 voor het richten van advertenties op jonge volwassenen in het land.
De KSA zei dat Toto Online – eigendom van de Nederlandse Loterij – tussen 1 oktober 2021, de datum waarop het land zijn legale online gokmarkt opende en 1 februari van dit jaar berichten naar zijn hele klantenbestand heeft gestuurd.
De uitspraak kwam nadat de KSA ook actie ondernam tegen een aantal operators, omdat ze oordeelden dat ze verschillende regels hadden overtreden. KSA zei dat de overtredingen plaatsvonden in de aanloop naar het WK 2022.
Vorige week bracht de Nederlandse regering ook een memo uit 2021 uit waarin werd onthuld dat er een onderzoek liep naar een aantal online operators wegens onbetaalde belastingen over de periode voordat Nederland online gokken reguleerde. Het zei dat de bedrijven in kwestie in de praktijk in Nederland waren gevestigd, maar wettelijk hun belastinggrondslag elders hadden.
