Het podium is klaar voor het laatste zetje in de richting van de regulering van sportweddenschappen met vaste kansen in Brazilië, schrijft de toonaangevende gaming advocaat Neil Montgomery.
Maar met de vooruitgang bij andere inspanningen om gokken te liberaliseren, is tijd van essentieel belang.
Neil Montgomery begin december vorig jaar was het toneel in São Paulo klaar voor een belangrijke ontwikkeling voor sportweddenschappen met vaste noteringen.
De eerste persoonlijke conferentie in de sector in twee jaar zou plaatsvinden, en de aanwezigen wachtten reikhalzend uit naar de aankondiging dat het presidentieel besluit dat wet nr. 13.756/2018 regelt, zou worden uitgerold.
Het feit dat SECAP, het secretariaat Evaluatie, Planning, Energie en Loterij van het Ministerie van Economische Zaken, dat verantwoordelijk is geweest voor het leiden van de oefening, een volledig team stuurde, geleid door de toenmalige secretaris Gustavo José de Guimarães e Souza, leek bijzonder significant.
Tot teleurstelling van de afgevaardigden gaf SECAP geen concrete details over de exacte datum waarop dergelijke regelgeving zou worden uitgerold, in plaats daarvan beperkte het zich tot het vermelden dat de wens was om ze op tijd uit te geven voor het FIFA Wereldkampioenschap, in Qatar, eind 2022.
Als gevolg hiervan begon de industrie 2022 zonder de verwachte update, maar moet het sceptisch blijven wanneer of als dit zal gebeuren?
Wet nr. 13.756/2018 bepaalt dat de regelgeving voor sportweddenschappen met vaste noteringen binnen een periode van vier jaar moet worden ingevoerd (twee jaar, met de mogelijkheid tot verlenging met nog eens twee).
Dit betekent dat de deadline eind 2022 nadert, hoewel er onzekerheid bestaat over wat er zou gebeuren als de deadline niet zou worden gehaald, zijn de tekenen nu duidelijker dan ooit dat het presidentieel decreet bijna wordt vrijgegeven.
Het kan best zijn dat tegen de tijd dat dit artikel wordt gepubliceerd, dit al is gebeurd, ten eerste is een bijzonder controversieel aspect aan de orde gesteld Wet nr. 13.756/2018 bevatte aanvankelijk plannen voor een belasting op basis van omzet in plaats van GGR, tegen een tarief van 3% (voor online) en 6% (voor land-based).
Dat probleem werd vorig jaar opgelost, toen de wet werd aangepast om GGR als basis voor de berekening van belastingen te gebruiken, ten tweede, rond de tijd dat ICE London 2022 werd uitgesteld van februari tot april, kondigde secretaris Guimarães e Souza aan dat hij zou terugtreden uit SECAP.
Destijds meldden lokale media dat hij voor de particuliere sector zou gaan werken, maar in februari nam hij een nieuwe functie op als parlementair secretaris bij de Braziliaanse senaat.
De nieuwe secretaris is Sérgio Ricardo Calderini Rosa, die bekend staat als liberaal en geneigd lijkt de regelgeving op zeer korte termijn uit te rollen, ten derde, nu ICE naar april wordt verplaatst, zal er meer tijd zijn voor SECAP om de tekst van de presidentiële graad af te ronden.
Er gaan geruchten dat het al een tijdje klaar is en dat het zal worden uitgegeven vóór of tijdens ’s werelds belangrijkste gok en gamingshowcase in Londen.
Ten vierde, op basis van ten minste de ontwerptekst die beschikbaar is gesteld tijdens de voormalige openbare raadplegingsrondes die door SECAP zijn georganiseerd, heeft de industrie zes maanden vanaf het begin van het vergunningsproces om haar activiteiten te starten.
Dit betekent dat met de Braziliaanse presidentsverkiezingen in oktober en het congres dat vanaf april vertraagt, er een stimulans zal zijn om de regelgeving vóór ICE 2022 uit te rollen.
Ten vijfde is er de voortgang van wetsontwerp nr. 442/1991, die tot doel heeft alle vormen van landbased en online gaming te legaliseren.
Een recent ontwerp van het wetsvoorstel omvatte sportweddenschappen, hoewel het werd uitgesloten van het definitieve document dat in de vroege uren van 24 februari 2022 door het Huis van Afgevaardigden was goedgekeurd.
Deze beslissing werd genomen op basis van het feit dat weddenschappen al gelegaliseerd waren door wet nr. 13.756/2018, dit kan de kans vergroten dat weddenschappen met vaste kansen (niet alleen sportgerelateerde, maar ook andere niet sportevenementen) in dezelfde wetgeving worden opgenomen.
Het zou echter beter zijn als het presidentieel besluit vooraf zou worden vrijgegeven, de wet introduceert veel regelgevende vereisten, verplichtingen en procedures die strenger kunnen zijn dan verwacht wordt opgenomen in het presidentieel besluit.
Het is vermeldenswaard dat 442/1991 gok en kansspel-exploitanten zeer gelijkaardig aan banken behandelt en een hoog niveau van naleving en controle oplegt.
Op basis van 442/1991 kan van de exploitant bijvoorbeeld worden verlangd dat hij een gestort aandelenkapitaal heeft van ten minste BRL 100 miljard (£ 14,46 miljard/€ 17,37 miljard/$ 19,38 miljard).
Een van de onbekenden van het toekomstige presidentiële decreet is hoe het licentieproces eruit zal zien.
De tweedeling ligt tussen de adoptie van het concessiemodel, waarbij een beperkt aantal licenties ter beschikking wordt gesteld aan operators die tegen elkaar opbieden, of die van autorisatie, waarbij operators een licentie krijgen als aan wettelijke, financiële en technologische vereisten wordt voldaan.
Marktonderzoek suggereert dat ergens tussen de 400 en 500 buitenlandse exploitanten al toegang hebben tot de Braziliaanse markt voor sportweddenschappen.
Volgens H2 Gambling Capital genereerde het in 2020 ongeveer BRL12,5 miljard aan inkomsten, het zou daarom in het belang van de federale overheid zijn om zoveel mogelijk exploitanten een vergunning te verlenen, zowel om banen te creëren als om potentiële belastingverliezen te verminderen.
Persoonlijk heb ik altijd het open licentiemodel (autorisatie) verdedigd, het is toegepast in andere gereguleerde sectoren, zoals de luchtvaart en banksector, en heeft tot dusver zeer goed gewerkt.
Het is daarom mijn verwachting dat de nieuwe, liberale SECAP-secretaris zal beseffen dat het autorisatiemodel het beste past bij Brazilië, en hetzelfde zal omarmen.
Maar misschien is tijd nu meer dan ooit van essentieel belang en niet alleen omdat 442/1991 aan kracht wint.
Er is ook een uitspraak van het Braziliaanse Hooggerechtshof over de vraag of artikel 50 van de Braziliaanse wet op strafrechtelijke overtredingen grondwettelijk is.
Als dit wordt afgeschaft, kunnen kansspelen zelfs zonder regelgeving worden gelegaliseerd zelfs als de rechtbank is verdaagd tot 7 april.
SECAP moet daarom zijn werk aan het presidentieel decreet zo snel mogelijk afronden, zodat president Bolsonaro de norm kan invoeren voordat hij wordt overspoeld door verkiezingen.
